國務院近日印發(fā)《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，提出到2020年，應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大，應急產(chǎn)業(yè)體系基本形成，為防范和處置突發(fā)事件提供有力支撐，成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力。應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸在哪里？與之配套的財政、科研、政策以及人才隊伍建設又怎樣來跟進？1月23日，工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局副巡視員景曉波、發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局副巡視員周平和科技部社會發(fā)展科技司參贊孫成永對這些問題作出了解讀。產(chǎn)業(yè)規(guī)模已近“萬億級”

“要理解應急產(chǎn)業(yè)就得了解發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)是為什么服務的。”景曉波說。

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，我國將突發(fā)事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類，應對過程包括預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建四個階段。應急產(chǎn)業(yè)就是為上述突發(fā)事件應對活動提供支撐的產(chǎn)業(yè)。

“由于事后恢復與重建階段時已經(jīng)進入了正常經(jīng)濟活動，相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般就不再納入應急產(chǎn)業(yè)。”景曉波說，應急產(chǎn)業(yè)基本涵蓋了消防、安防、安全、防災減災、信息安全、公共安全、緊急救援、應急通信產(chǎn)業(yè)等等，涉及裝備、材料、醫(yī)藥、輕工、化工、電子信息、通信、物流、保險等。

目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了空間。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和公眾安全意識的提高，社會各方對應急產(chǎn)品和服務的需求不斷增長。根據(jù)估算，2013年應急產(chǎn)業(yè)專用產(chǎn)品和服務的產(chǎn)值達到近萬億元規(guī)模。

關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展緩慢

“反思我們歷次處置重大突發(fā)事件，部分關(guān)鍵應急技術(shù)裝備一直是制約救援效率的重要因素，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)亟待突破。”景曉波坦言，我國應急產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵應急技術(shù)裝備發(fā)展緩慢。比如大深度大噸位沉船快速搶險打撈裝備、超高層建筑火災撲救裝備等，這部分關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品還需要依賴進口。

對此，孫成永也表示，突發(fā)事件的處置現(xiàn)場情況非常復雜，對應急技術(shù)裝備的適應性、可靠性、安全性要求很高。而我國應急技術(shù)創(chuàng)新缺少系統(tǒng)性的目錄指導，企業(yè)、科研院所開展應急科研研發(fā)時存在一定的盲目性和重復性。同時，應急產(chǎn)業(yè)的科技資源分散，缺少統(tǒng)籌和整合，核心應急裝備技術(shù)研發(fā)支撐條件不足。

針對上述問題，《意見》對2020年前應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務和所需政策措施進行了系統(tǒng)部署，提出了增強自主創(chuàng)新能力、健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進集聚發(fā)展、促進推廣應用和開展國際合作等6項主要任務。在充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，提出了產(chǎn)業(yè)標準、財稅支持、投融資、人才隊伍建設等5條政策措施。

“比如，《意見》提出要加快關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)，明確提出將通過國家科技計劃、專項等積極對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行支持。特別是在自然災害預警、應急通信、重大生產(chǎn)安全事故預防、重大網(wǎng)絡安全事件監(jiān)測預警等領(lǐng)域集中力量突破一批支撐應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，從而支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”孫成永說。

《意見》還提出整合應急產(chǎn)業(yè)的科技資源，推動應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等科研平臺體系建設，鼓勵和支持應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟發(fā)展，充分利用軍工技術(shù)優(yōu)勢發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，推動軍民融合。要加大對應急產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的政策支持力度，對列入目錄鼓勵類的應急產(chǎn)品和服務，在有關(guān)科研計劃中給予支持，還需要探索風險補償機制，支持重大應急創(chuàng)新產(chǎn)品的首次應用等。

項目列入國家物流規(guī)劃

應急產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成一定集聚發(fā)展規(guī)模。據(jù)了解，北京、廣東、安徽等多個省份已將應急產(chǎn)業(yè)列為重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。截至2014年6月，全國已涌現(xiàn)了廣東東莞、浙江樂清等多個應急產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，年產(chǎn)值達4000億元；出現(xiàn)了北京應急救援科技園、安徽合肥公共安全產(chǎn)業(yè)園、重慶西部安全應急產(chǎn)業(yè)基地等十幾個正在規(guī)劃或建設中的應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，北京、重慶等多個應急產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的年產(chǎn)值規(guī)模都在500億元左右。

周平透露，下一步將在“十三五”應急體系建設規(guī)劃和其他規(guī)劃中做好銜接，使應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目能在規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

據(jù)周平介紹，將在項目層面積極支持量大面廣有共性或特性的應急產(chǎn)品，并通過應急物資保障工作推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)改委目前牽頭編制報請國務院印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》，把應急物流工程列為十二項重點發(fā)展工程之一。發(fā)改委也在組織編制應急物流的發(fā)展規(guī)劃。

孫成永也表示，科技部正會同有關(guān)部門開展“十三五”科技規(guī)劃公共安全領(lǐng)域的專題研究，就應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技工作進行需求凝練和頂層設計，通過國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導專項基金、基地人才專項等進一步加強對應急產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)裝備的研究開發(fā)與示范應用，重點推動應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研平臺體系和人才隊伍建設。

“今年工信部將推出應急產(chǎn)品推薦指南。”據(jù)景曉波透露，工信部將聯(lián)合有關(guān)部門編制重點應急產(chǎn)品和服務目錄，推動國家應急產(chǎn)業(yè)示范基地、應急物資和生產(chǎn)能力儲備基地建設，配合有關(guān)部門研究應急產(chǎn)品認證制度和應急產(chǎn)業(yè)標準，籌備建立應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等。

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