制定《中國制造2025》具有三個方面的重要意義：第一，應(yīng)對全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所需；第二，應(yīng)對全球制造業(yè)競爭新態(tài)勢所需；第三，我國制造業(yè)仍大而不強，如何實現(xiàn)由大到強的跨越，需要有一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略。

工程機械行業(yè)是中國制造業(yè)的重要組成部分，同樣面臨上述背景，產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌還需要不斷提升，關(guān)鍵技術(shù)和零部件需要突破，產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化水平也迫切需要提高。

中國制造2025的主要內(nèi)容

《中國制造2025》可概況為“三步走”戰(zhàn)略、四大方針、五大工程、十大領(lǐng)域這四大內(nèi)容。

“三步走”戰(zhàn)略的目標(biāo)為：第一個十年，我們要進入世界強國之列；第二個十年，到2035年，我們要進入世界強國的中位；第三個十年，我們要進入世界強國的領(lǐng)先地位。這就要求我們堅持“強化基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展”四大基本方針。

《中國制造2025》還包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程、高端裝備創(chuàng)新工程、智能制造工程、綠色發(fā)展工程以及工業(yè)強基工程這五大工程的實施。實施這五大工程，具體要建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心、通過智能制造帶動我們各個產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平和智能化水平的提高、夯實基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等工業(yè)基礎(chǔ)、破解我國制造業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束、突破一批高端裝備產(chǎn)品。

《中國制造2025》中的十大領(lǐng)域包括節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、農(nóng)業(yè)機械裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶這十個領(lǐng)域。需要指出的是，盡管中國制造2025中所列出的“十大領(lǐng)域“中，沒有包含工程機械行業(yè)，但不難發(fā)現(xiàn)，中國制造2025中所提出的“四大方針”、“五大工程”中與工程機械行業(yè)息息相關(guān)，在《中國制造2025》具體實施過程中，工程機械行業(yè)將是重要組成部分。

我國工程機械行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近十年來，在國家政策的支持、市場需求的拉動和廣大職工的辛勤努力下，工程機械行業(yè)以連續(xù)十年年均增長超過20%的速度迅猛發(fā)展，無論是在技術(shù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、制造能力，還是產(chǎn)業(yè)鏈掌控能力都實現(xiàn)了跨越式的提升。從2007年起，銷售額居世界第一，行業(yè)規(guī)模進入世界前列。

近年來，我國工程機械大型裝備獲得了長足的發(fā)展，企業(yè)緊密結(jié)合工程機械的需要和施工企業(yè)的要求，廣泛與用戶開展合作，與使用單位聯(lián)合研發(fā)、試制，充分滿足了用戶的需要，為國家重大工程建設(shè)施工做出了貢獻，實現(xiàn)了進口替代，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

隨著我國企業(yè)逐漸成為國際工程機械領(lǐng)域的重要參與者，許多企業(yè)對自身的定位已經(jīng)從行業(yè)領(lǐng)先變?yōu)榱藝�際領(lǐng)先，其品牌影響力、國際化程度、企業(yè)管理水平和價值鏈整合能力等方面都有大幅度提高。特別是排頭兵企業(yè)，更是在國際化道路上不斷探索著更加可行的方案。根據(jù)最新發(fā)布的全球工程機械制造商50強排行榜，2013年有11家中國工程機械制造企業(yè)走入了全球工程機械制造商50強行列。

然而，近幾年伴隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，原先支持我國工程機械行業(yè)快速增長的條件發(fā)生了重要變化，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等下游行業(yè)需求放緩給我國工程機械行業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的速度型發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，迫切需要向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。

在此背景下，如何開發(fā)個性化產(chǎn)品滿足市場需求，如何提升產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平成為行業(yè)必須回答的問題。

我國工程機械行業(yè)存在問題

我國工程機械行業(yè)雖然取得了重要成就，但也面臨許多發(fā)展難題與制約因素，總結(jié)起來主要有如下幾個方面：第一，關(guān)鍵共性技術(shù)與零部件發(fā)展滯后。長期以來制約我國工程機械行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵零部件依然沒有得到根本解決，如液壓系統(tǒng)長期依賴國外企業(yè)的產(chǎn)品或品牌；第二，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后甚至缺失。部分現(xiàn)行工程機械產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)偏低，不能充分反應(yīng)行業(yè)技術(shù)水平發(fā)展現(xiàn)狀，存在標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后老化問題和重復(fù)交叉矛盾現(xiàn)象，某種程度上制約了行業(yè)技術(shù)進步和轉(zhuǎn)型升級的進展。我國有關(guān)工程機械的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)工作在國際同行中水平不高、缺乏話語權(quán)；第三，風(fēng)險防控與融資管理制度不健全。2014年，通過融資租賃和銀行按揭進行的銷售占到了代理商銷售比重的86.6%，由于融資租賃誠信系統(tǒng)缺失，設(shè)備逾期率、不誠信客戶持續(xù)增加，設(shè)備詐騙、失聯(lián)事件頻繁發(fā)生；第四，施工設(shè)備使用管理缺失，超期服役設(shè)備和安全、排放不達標(biāo)設(shè)備大量使用。截止到2013年底，我國工程機械主要產(chǎn)品保有量約為611~662萬臺。由于我國對在用工程機械管理不規(guī)范，目前不掌握我國工程機械實際使用狀況，據(jù)了解，有部分在用工程機械設(shè)備缺乏維護，保養(yǎng)狀況較差，安全性能和環(huán)保性能存在諸多問題與隱患。

相關(guān)政策

為推動包括工程機械行業(yè)在內(nèi)的國家優(yōu)秀行業(yè)和戰(zhàn)略行業(yè)發(fā)展，近期國家正在抓緊研究，出臺相關(guān)政策加以扶持。一是《中國制造2025》的相關(guān)政策；二是進行工程機械“以舊換新”補貼政策的研究；三是液壓件創(chuàng)新平臺建設(shè)。

《中國制造2025》發(fā)布以后，召開了第一次建設(shè)強國領(lǐng)導(dǎo)小組會議，明確要制定“10+X”發(fā)展路線圖。9月29日，國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會發(fā)布了《中國制造2025重點領(lǐng)域技術(shù)路線圖（2015年版）》，將成為未來企業(yè)決策參考，并有助于市場資本進入相關(guān)領(lǐng)域，進一步促進上述領(lǐng)域和制造業(yè)的全面發(fā)展和升級。《中國制造2025》中部署的五大工程具體實施方案正在加緊制定，計劃年底正式出臺。

為促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，近期國家出臺了一些政策，如對1.6升以下的汽車購置稅予以減免等。為加大老舊裝備報廢更新力度，擬對老舊的工程機械、農(nóng)機、機床、船舶等實施以舊換新補貼政策，國家將給予財政補貼。

具體而言，對國0排放水平和國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的在用非道路工程機械（主要包括：挖掘機、推土機、裝載機、攤鋪機、、內(nèi)燃叉車、壓路機）提前報廢更新。為國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品，每臺按照新機購置價格的一定比例給予補貼，目前我們正在研究，力爭協(xié)調(diào)有關(guān)部門能夠予以實施，這將為擴大工程機械新產(chǎn)品需求帶來重要機遇。

為解決工程機械液壓件長期依賴進口的難題，我們會同中國工程機械工業(yè)協(xié)會、中國液壓氣動密封件工業(yè)協(xié)會組織工程機械生產(chǎn)廠、液壓件生產(chǎn)廠、科研院所和高�；I備建立了“工程機械高端液壓元件與系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用協(xié)同工作平臺”，整合各方資源和力量，推動主機企業(yè)與配套件企業(yè)對接，促進配套件行業(yè)發(fā)展。有基礎(chǔ)和實力的企業(yè)可以參與到該平臺建設(shè)中來，共同推動行業(yè)進步。

新常態(tài)下我國工程機械行業(yè)盡管面臨較大的挑戰(zhàn)，但同樣面臨前所未有的機遇，進入了向更高目標(biāo)邁進的新的歷史時期，希望工程機械行業(yè)把握發(fā)展趨勢，直面發(fā)展挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機遇，為建設(shè)工程機械強國、制造強國而奮斗！